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深化综合改革加快建设高质量基础教育体系
 
来源:《中国教育报》
 
 
教育部基础教育司党支部书记、司长 吕玉刚
 
  党的十九届五中全会是在我国进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴正处在关键时期召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。要认真领会习近平总书记在全会上的重要讲话精神,深刻理解“十四五”规划和2035年远景目标建议重大部署,系统谋划深化基础教育综合改革、加快建设高质量基础教育体系,努力为建成教育强国、实现教育现代化奠定基础、当好先导。
 
  在领会五中全会重大意义上强化四个“深刻认识”。一是深刻认识“十三五”规划目标任务即将完成,全面建成小康社会胜利在望,实现中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步,这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果,充分展现了以习近平同志为核心的党中央宏阔的战略眼光、非凡的政治定力、强烈的历史担当、高超的领导艺术。这些重大成就进一步坚定了党员干部“四个自信”,强化了做到“两个维护”的政治自觉。
 
  二是深刻认识我国社会主要矛盾变化阶段性的新特征新要求,面对发展环境的深刻复杂变化,统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,紧紧抓住重要战略机遇期,进一步把握基础教育总体发展环境,开阔基础教育工作视野,强化基础教育使命担当。
 
  三是深刻认识五中全会提出的“五个坚持”重要原则、“十四五”和2035年两个阶段性目标的关系,全面分析准确理解新阶段人民群众对优质公平教育的新需求新期盼,增强党员干部办好人民满意基础教育,为党育人、为国育才、为民服务的强大精神动力。
 
  四是深刻认识“十四五”规划和2035年远景目标建议为建设高质量基础教育体系指明了方向,对基础教育工作作出的重大部署,找准基础教育发展目标任务,明确发展思路,进一步精准谋划“十四五”和面向2035年基础教育工作具体举措。
 
  在“十四五”基础教育思路上把握三条基本要求。一是立足新发展阶段。经过多年努力,我国基础教育实现全面普及,即将完成历史性收官交账任务。中央关于基础教育的“三文一会”,已确立基础教育的“四梁八柱”,基础教育进入到更加注重内涵发展、全面提高育人质量的新阶段。走过“十三五”,“有学上”问题基本解决,进入“十四五”,“上好学”需求日益强烈,推进高质量发展成为基础教育最紧迫最核心的任务。
 
  二是贯彻新发展理念。坚持创新发展,以创新为动力,深化基础教育综合改革,推动基础教育改革与发展深度融合、高效联动。坚持协调发展,统筹城乡和学段,补齐基础教育发展短板,着力构建优质均衡的基本公共服务体系。坚持绿色发展,落实五育并举、全面育人,提升学生综合素质,实现基础教育高质量发展。坚持开放发展,强化实践育人,健全家校社协同育人机制,营造良好育人生态。坚持共享发展,牢牢把握基础教育公益性,坚持以人民为中心,强化政府保障,扩大优质资源,努力让群众共享公平而有质量的基础教育。
 
  三是构建新发展格局。强化部门联动,充分调动一切积极因素,形成工作合力,为基础教育创造有利条件。强化环节衔接,系统推进课程、教学、考试、评价等育人关键环节改革,增强改革的衔接性系统性,整体提高育人质量。强化力量统筹,充分发挥校长、教师和教研队伍在提高育人质量中的关键作用。
 
  在建设高质量基础教育体系上推进五项重点任务。一是加强党的全面领导。党的领导是建设高质量基础教育体系的根本保障。要推动完善中小学领导体制,进一步强化党组织领导作用。完善德育工作体系,挖掘和发挥学科育人功能,确保中小学上好思政课、开展好德育活动。推动中小学生理想信念教育常态化制度化,加强“四史”教育和国家安全教育,强化爱国主义、集体主义和社会主义教育。
 
  二是持续提高普及水平。普及水平是建设高质量基础教育体系的根本基础。要在巩固义务教育普及水平的基础上,进一步向两端延伸。构建更为严密、精准的控辍保学制度,进一步提高九年义务教育巩固率。大力发展公办园,扶持民办园提供普惠性服务,进一步提高学前教育普及普惠水平。扩大普通高中优质教育资源供给,进一步提高高中阶段教育毛入学率,着力解决“县中塌陷”问题。
 
  三是统筹推进均衡发展。均衡发展是建设高质量基础教育体系的根本取向。要积极构建优质均衡基本公共教育服务体系,健全服务项目,提高服务标准,完善政策保障,加快缩小城乡区域差距。制定并落实城乡统一的中小学幼儿园建设标准、装备配备标准,基本实现校际资源均衡配置。加快消除普通高中大班额,稳步推进基础教育班额标准化。
 
  四是全面提升育人质量。育人质量是建设高质量基础教育体系的根本目标。要确保中小学开齐开足国家课程,丰富地方课程、校本课程,补齐劳动教育短板,提高课程实施质量。系统建设课程教学资源,丰富专题教育资源,统筹利用社会教育资源,促进教育资源有效整合。深化信息技术在教育教学中的应用,推动线上线下教学有效融合,提供时时处处可在线学习的服务。强化作业管理,提高考试命题和作业设计质量。健全基础教育质量评价体系,发挥诊断、改进、激励等功能,引导基础教育高质量发展。
 
  五是系统完善治理体系。治理体系是建设高质量基础教育体系的根本路径。要强化省级统筹责任,加强地市协调责任,突出县级主体责任,完善基础教育管理体制。发挥集团化办学制度优势,完善公办学校托管农村学校、薄弱学校制度。全面落实中小学办学主体地位,保证教育教学自主权,扩大人事工作自主权,落实经费使用自主权,充分激发中小学办学活力。深化校外培训机构治理,切实减轻学生过重课外负担和家庭教育支出负担。
 
 
 
 
(责任编辑:俞曼悦)

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