扶绥县特殊教育学校 莫秀春
引言 本题目从宏观层面的学校建设入手，综合运用文献分析、调查研究、案例研究、比较分析和综合评价等研究方法，对如何开展标准化特殊学校建设的问题进行分析，将标准化特殊教育学校建设作为推进特殊教育均衡发展的突破口与落脚点，在对我校如何进行标准化特殊教育学校建设实践进行理论总结的基础上，结合我校基本情况，对建立标准化特殊教育学校的意义与目标、现状与问题、措施与成效、理念与对策等四个方面，探讨如何开展标准化特殊教育学校的建设，并在社会发展与教育发展两个层面上，提出了建设标准化特殊教育学校的建议与方案。
摘要 随着构建社会主义和谐社会的理念的深入人心，教育均衡发展问题正逐渐成为社会关注的焦点。作为教育的重要组成部分，特殊教育是保障残疾人受教育权利的重要途径，是教育公平的重要体现和构建和谐社会的必然要求。笔者认为，加快特殊教育均衡发展，是现阶段特殊教育工作的重要任务。执行标准化特殊教育学校建设，是实现特殊教育均衡发展的有效措施。在标准化特殊教育学校建设的实施过程中，形成相对公平的特殊教育环境，为实现特殊教育的均衡发展和教育公平奠定基础。
关键词：标准化特殊教育学校 特殊教育 均衡发展
一、意义和目标
2014年1月20日，教育部、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、卫计委、中国残联七部门发布《特殊教育提升计划（2014—2016年）》指出，当前“我国特殊教育整体水平不高，发展不平衡”、“农村残疾儿童少年义务教育普及率不高，非义务教育阶段特殊教育发展水平偏低”，计划经过三年努力，初步建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系，基本形成政府主导、部门协同、各方参与的特殊教育工作格局。笔者认为，加快特殊教育均衡发展，是现阶段特殊教育工作的重要任务。作为教育的重要组成部分，特殊教育是保障残疾人受教育权利的重要途径，是教育公平的重要体现和构建和谐社会的必然要求。执行标准化特殊教育学校建设，是实现特殊教育均衡发展的有效措施。
1、充分认识实施特殊教育学校标准化建设的重要意义
特殊教育是社会文明、和谐进步的重要窗口。近年来，各地逐步加大对特殊教育的投入，特殊教育学校办学条件和教育质量都有了较大的提升。但由于基础相对薄弱，特殊教育学校办学总体水平仍然较低，校舍建设和仪器设备配备不达标、学校管理和教育教学水平不高等问题普遍存在，不同程度地影响到特殊教育课程改革的推进和教育质量的提升。实施特殊教育学校标准化建设，全面改善特殊教育学校办学条件、加强学校各项管理工作、提高教育教学水平是推进我县特殊教育事业发展的迫切需要，是党和政府促进和谐社会建设的重要措施，也是关爱弱势群体、保障教育公平的具体体现。要充分认识开展特殊教育学校标准化建设和评估工作的重要性和紧迫性，切实将其作为推进义务教育均衡发展、保障残疾儿童少年平等接受良好教育的重要工作摆上突出位置，提高认识，落实措施，扎实推进特殊教育学校标准化建设，切实提升我县特殊教育学校的教育教学水平。
2、明确特殊教育学校标准化建设的目标任务
分阶段逐步实现特殊教育学校达到《评估标准》要求，实现学校校舍、设施建设达到国家基本标准，教学和专用设备基本满足教学和医疗康复的需要；学校办学思想明确，形成自身的办学特色，教育教学质量较好。
二、现状与问题
一、特殊教育学校的现状
1、国家对特殊教育的投入
随着国家投入力度的加大和社会各届的普遍重视，残疾人教育事业发展步伐大大提速。特殊教育学校的发展，使越来越多的残疾人提高了文化科学素质，增强了生活生产能力，增加了就业机会，提升了就业层次，在政治、经济、文化、科技、体育等各个领域做出了可贵的贡献。
近年来，国家对特殊教育的经费投入不仅有了较大幅度增加，还设立了专项补助费，近10年来专项补助费就达2亿多元。国家及地方法律法规建设力度也不断增强，国家相继颁布了教育法、义务教育法、残疾人保障法、残疾人教育条例等法律法规。中共中央、国务院颁发的《深化教育改革全面推进素质教育的决定》、教育部颁布的《面向21世纪教育振兴行动计划》都对特殊教育业作出了专门规定，许多地方还专门制订了地方性法规、政策和条例，特殊教育业开始走上依法治教的轨道。
由于广大教育工作者的努力，盲、聋学校的课程教材体系现在已基本建立。各地在教育教学改革的过程中，普遍开展了分类教学实验、个别化教学的实验。特别是增加了当地劳动力市场需要的劳动技能和职业技术教育内容，提高了他们生活、生产和就业的能力，为学员今后参与社会生活创造了条件。
2、特殊教育的形式
目前我国基本形成了以教育部门为主，民政部门、卫生部门、残联部门和社会力量作补充的特殊教育办学渠道，正在形成学前教育、基础教育、中等教育、高等教育的残疾人教育体系。
3、特殊教育师资培训情况
特殊教育培训业处于发展期，且已奠定了良好的基础，未来的发展趋势将逐渐展现出特殊教育师资规模化、与世界特殊教育同轨化、就业环境逐步改善化及特殊教育职业化、规范化发展等特点。
① 培养更多的特殊教育师资。主要培养中等特殊师范学校和普通中等师范学校特殊教育专业老师，高等学校特殊教育专业师资，特殊教育科研人员、行政管理人员、实际工作者和社会工作者。要求毕业生能运用医学、心理学、教育学和现代化技术手段研究各类身心障碍儿童，及超常儿童的鉴定、教育训练问题。
②加强特殊教育学员的就业环境。目前中国的实际情况看，各类特殊教育学校数量是很少的，而且大多集中在中等城市以上的地区。所以，在一定程度上，造成了招生范围和学员选择的余地不大，同时由于中国开设特殊教育学校招生数量不多，加上接受特殊教育的学员特殊性，没有良好的毕业输出渠道一般很难自行解决就业问题，总体上来看，接受特殊教育的毕业生由于在学校期间受到了较为系统的专业技能训练及知识教育，能很好地从事实践工作，所以国家及地方政府、企业团体对于特殊人群，不仅要有耐心、有爱心，更重要的是接受特殊人员的专业能力，接受他们的就业要求，从某种意义上说接受比捐赠更为重要。
③特殊教育朝职业化、规范化发展。随着社会文明程度的不断提高，对聋哑、盲童、智障等“弱势群体”的关注，将会象对“天才开发”一样受到越来越多的重视，这就预示着特殊教育专业人员将会面临越来越多的社会需求。他们可以特殊教育的中心、学校为特殊人群服务，也可以直接深入到每一个特殊人群的家庭，进行直接有效的干预和指导，还可以开发和建立特殊儿童、特殊人群的教育和发展用品的市场，使得特殊教育的服务形式更加规模化、规范化，这里，将成为一片非常有潜力的教育培训新兴市场。
二、特殊教育面临的问题。
1、对特殊教育的认识还不够，在发展特殊教育过程中还没有形成政府、学校、社会、家庭的合力。 政府对特殊教育投入不够，师资力量薄弱，特殊教育质量有待提高，家长的认识不到位，“随班混读”现象仍然比较突出。虽然各个特教辅读班和随班就读已经开办得有声有色，但是教师对特殊教育的认识还止于看住孩子，不让孩子随便乱跑的思想意识而已
2、加强普法执法与管理：从《宪法》到《义务教育法》、《残疾人保障法》、《残疾人教育条例》到《教育基本法》无一不渗透着对残疾人教育的关怀与具体要求，而当前特殊儿童教育的现状说明这方面我们做得还很不够。只有这样，才能迅速提高我国残疾儿童的入学率，切实解决当前现实中最紧迫也是最棘手的难题。
3、特殊教育服务需面向更多的“特殊需要儿童”：特殊教育对象主要是残疾儿童，还有更多的“特殊需要儿童”如包括阅读障碍、书写障碍、写作障碍、计算障碍等在内的学习障碍儿童、情绪情感障碍儿童、言语障碍儿童、多动症儿童、行为困扰儿童、品行问题儿童、纪律问题儿童、交往障碍儿童、身体病弱儿童、自闭症儿童、心理健康问题儿童等也需要特殊的帮助。
4、提高现有特殊教育的办学质量：残疾儿童解决了入学问题不等于是受到了适合其身心特点与需要的教育，目前特殊教育领域不仅特教班和随班就读的教学质量存在较多问题，而且特殊教育学校的办学质量（教学内容、教学方法等）也亟待改进。
5、随着生源的增加学校的校舍的面积不足，学生食堂宿舍都较拥挤，按《标准》要求，缺少较大的专用教室和专用的各种场地。
6、教师特殊津贴有待于提高。
7、残疾学生的就业和生活保障不完善。
三、措施与成效
（一）加强宣传，提高认识
我校领导充分把握特殊教育标准化建设的内涵和精髓，通过灵活多样的方式，在全校教师中间加强了对培训重要性、必要性和紧迫性的动员与宣传，使全体教师认识到实施特殊教育学校标准化建设，全面改善特殊教育学校办学条件、加强学校各项管理工作、提高教育教学水平是推进特殊教育事业发展的迫切需要，是党和政府促进和谐社会建设的重要措施，也是关爱弱势群体、保障教育公平的具体体现。还认识到开展特殊教育学校标准化建设的重要性和紧迫性，并切实将其摆上突出位置，提高认识，落实措施，扎实推进特殊教育学校标准化建设，切实提升我县特殊教育学校的教育教学水平。更理解到特殊教育标准化建设对于学校发展的战略意义，进而创造开展标准化特殊教育学校建设的良好舆论氛围。
（二）成立组织，落实责任
为了确保标准化特殊教育学校建设工作的顺利开展，学校成立了标准化建设工作组：校长任总组长，副校长为部门组长，各科室正副主任、学校财务人员及行政办人员为成员。标准化建设工作组下设办公室，办公室设在学校行政办公室里。学校将具体内容进行任务分解，迅速启动由学校一把手主管、主抓、总务主任具体负责，相关管理人员具体落实的层级落实体系，由德育、教学、财务、后勤等部门分工负责、协调配合，并将工作推进情况纳入目标考核，细化分解、明确要求、规定时限，做到目标到人，责任到位。
（三）加强师资，建设队伍
师资队伍建设是实施标准化学校工作的各项措施中的头等重要措施。深化人事制度改革，建立优化干部教师队伍的有效机制，提高教师队伍整体素质；把教师专业化建设作为师资培养、培训的重点，加强师德教育，开展以培训全体教师为目标、骨干教师为重点的继续教育，开展计算机等现代化教育基本技能训练，培养一批一专多能的创新型教师，使教师整体素质明显提高。同时努力改善教师待遇，在职务聘任和评优奖励方面加大奖惩力度，充分调动教师工作的积极性。通过这些措施我校的领导班子基本配足，教师的配备虽还有缺口，但上级各有关部门正商讨解决。在教师队伍的整体素质上，经过几年的学习、培训、深造，专任教师大专以上学历达到87.2%，中师以上学历达100%。专任教师中具有小学一级教师以上职称的达100%，具有小高或中学一级教师职称的达74.4%。
经过几年的队伍建设，教职工都能严格遵守职业道德规范讲学习、讲效果、讲团结、讲党性，不断增强责任意识、质量意识、发展意识、创新意识、大局意识，牢固树立为学生服务，为家长服务，为社会服务的思想。教职工爱岗敬业、无私奉献。在工作中以身作则，以德服人，以德立教，不断塑造鲜活、生动的人格魅力，建立平等、民主，和谐的新型师生关系，让每一名孩子都得到充分的发展，为他们将来更好的融入社会、参与社会打下基础。
（四）深化改革，加强管理
1、积极进行特殊教育课程改革，努力为学生提供优质的教育服务
多年来，我们以课堂教学为重点，积极探索高效的课堂教学模式，并积极引入新课改理念。我们严格按照上级要求开齐开全各门课程。在此基础上，增加了康复训练，动手操作，整体活动的内容，开设了课外读物欣赏课、康复课、个别训练课、行为矫正课等校本课程。学校注重培养学生的特长，组建各种兴趣小组、艺术团体，如：篮球、乒乓球、美术、音乐每周坚持开展活动。在教学管理中，严格教学流程管理，认真落实常规要求。
每位教师每学期都能认真制定教学工作计划，学困生辅导计划，定期对学生进行辅导，好中差一起抓，不让一个学生掉队。加强平时教学的检查与管理，认真落实完成每门课的教学内容。
学校每学期按照工作目标，严格管理，努力提高教学质量，严格学籍管理，控制学生流动，严格招生政策，做到政策公开，学校注重加强毕业班的管理，努力使每一位学生成为合格的毕业生，几年来我校毕业生合格率均为100%。
教务处不定期对教师落实课程计划情况进行检查，规定教师不挪用，不占用、不更改任何课程。要求教师按教学进度计划上好每节课。活动类课程，科学、体育、健康教育等，做到有计划、有教学内容、有教师、有场地、有考评。
2、认真开展教科研工作
学校制定了校本教研制度，每学期开学学校制定校本教研工作计划，每个教研组也制订本组的教研活动计划。各教研组按计划分别进行教研，每次教研做到有中心，有发言人、有专题、有记录。学校主要领导分别参与各课的校本教研活动，指导和了解校本教研。活动的内容以集体备课、问题研究、专题讨论为主。校本教研为交流教学经验、解决教学问题、提高课堂教学质量起到推进作用。
3、积极开展职业教育，使学生残而不废、自食其力
为了使学生掌握一技之长，在职业教育方面我们进行了有益的探索，逐步形成了有我校特色职业教育的模式。我们积极同各种职业培训机构联系，建立了校内外培训基地，形成了景泰蓝、丝网花、烹饪、面点、十字绣、缝纫等项目为主的职业教育新格局，为学生生存和发展奠定基础。通过几年来的实践，取得了一些效果，在校五年级以上的学生全部接受职业技能训练，毕业后能基本掌握两种职业技能，受到了家长和学生的欢迎。近年来毕业的学生已有多人独立谋生，为社会和家庭减轻了负担。
（五）政府投入，社会扶持
一要积极争取投入。调整经费使用结构，将资金大部用于学校标准化建设；二要积极向上级申请资金支持。充分利用学校创建办学特色，积极向上级相关部门申请专项拨款，做到专款专用，推进教师培训和仪器设备更新；三是积极向社会争取资金，并保证该项资金全部用于标准化学校建设。
这几年，通过我们的积极争取，我校得到了区、市、县各级党委、政府、教育厅（局）、残联及社会各界的大力支持，先后新建起了逸夫教学楼、学生食堂、男、女生公寓楼、教师公寓楼，中央总投资260万元，地方投资192.5万元，社会投资100万元，个人投资1155万元。去年县政府又投资45万元重新装修旧办公楼，使其成为一栋集行政办公和康复功能的综合楼。这两年年，通过争取又得到社会的近100万元的支助，建起了钢结构的电视厅、琉璃瓦彩绘墙面的学校围墙、绿化、美化了生活区和教学区的空地。在各级政府和社会各界的支持下，我校根据学校及学生发展需求建成十几个功能训练室，并配足设备，单设备方面价值就在250万元以上。这些基础设施、硬件设备为学校的发展和标准化建设奠定了坚实的基础。
（六）建立体系，完善评估
制定年度工作目标和计划——为落实规划的实施，学校、各部门、各班级应制定相应的工作计划，形成较为详尽的计划方案体系。学校除年度工作计划外，每学期将制定相应的实施计划，把规划内容落实到位。
建立评估体系——根据标准化建设标准制订的评估体系，每学年组织评估，监督规划方案的实施，对不达标的地方要及时整改，限期达标；对在推进特殊教育学校标准化建设中做出重大贡献的先进个人予以表彰奖励。
四、理念与对策
特殊教育学校标准化建设，既要体现国家教育目标的根本要求，又要充分考虑当地社会发展和学校的实际，具有自己独特的形式和内容。
（一）标准化建设理念
补偿身心、挖掘潜能，让特殊教育在每个残疾学生中获得最大成功。努力达到校园规模、规划与设计标准化，学校装备条件统一化，师资队伍建设、学校管理与质量控制规范化等。整合特殊教育校园文化精华，构建健康和谐文化氛围，充实师生校园生活内涵，提高学校的办学品位，推进特殊教育深入发展。
在标准化特殊教育学校创建工作中 ，我校领导班子和全体教师将标准化特殊教育学校建设作为我校发展中一次难得的机遇，同时也充分认识到，标准化特殊教育学校建设更是一项长期的，系统的工程。于是，全校上下查找不足共同努力，不断完善逐步提高。
（二）发展对策
加快发展特殊教育是缩小残健差距的根本手段，残疾人与健全人的根本差距不是身体素质上的差距，而是接受教育的差距。改变残疾人的命运，要从改变残疾人的教育状况开始。各级政府要重视特殊教育的发展，进一步强化政府发展特殊教育的责任，把特殊教育发展纳入当地社会经济发展总体规划和义务教育工作的轨道。
1、强化政府职责，加强制度和管理保障。发展特殊教育是政府义不容辞的责任，随着政府职能的不断转变，社会保障制度的建立完善与公共服务均等化步伐加快，政府关心支持特殊教育的责任不应仅停留在号召上，而更应落实在履行法律规定的责任和义务上。各级政府要高度重视特殊教育，明确政府的责任。要充分发挥政府的公共管理职能，充分调集部门和社会的力量，采取多种形式解决发展特殊教育所必须的经费、编制、周边环境、发展用地等问题，为特殊教育学校排忧解难。特殊教育工作涉及各级教育、发展改革、民政、财政、人力资源与社会保障、卫生、税务、残联等部门，要做好相关工作，只有相关部门主动密切配合，各司其职，协力推进，才能加快发展。
2、加大特殊教育学校的建设力度，形成完善的特教体系，把残疾儿童少年教育全面纳入义务教育体系，统一规划，统筹安排，同步实施。加强对随班就读工作的管理，逐步建立县级支持保障体系。同时，大力发展职业教育，提高残疾学生社会适应能力和就业能力。开设实用性强的烹饪、缝纫、修理、种植、养殖等专业，进行知识的传授和技能的培训，让学生毕业后能自谋出路。并将有关指标纳入基础教育发展规划，纳入义务教育优质均衡改革发展示范区。
3、建立市、县特殊教育中心，全面实施对区域内残疾儿童学前教育、残疾儿童少年普通学校随班就读工作的指导，对不能到学校接收义务教育的适龄重度残疾儿童少年开展多种形式的送教服务。
4、密切与学生家长的联系，加强与社区的合作，充分发挥社会教育资源的作用，形成学校、家庭、社会紧密配合的工作网络。
5、开展教学方式和方法改革，针对残疾学生的身心特点和特殊需求，注重教育教学的针对性和实效性，讲求学生学习效果。提高校本教研质量，注重总结研究经验和成果。
6、根据残疾学生的实际情况及社会的需求，创造条件开设符合学生特点、设和就业需要的劳动技术课程和职业教育课程。
7、针对残疾学生的特点，因人而异安排文体教育。广泛开展适合其特点的、多种形式的体育、艺术教育活动，发展学校特色的体育、文艺项目。加强学生卫生保健工作，开展健康教育，实施健康监测，搞好常见病与传染性疾病的群防群控。
8、学校设立幼儿园或学前班，举办高中职业教育班，开展残疾儿童学前教育和高中学生职业教育。
9、认真总结和推广办学成果，不断提升学生的整体水平和社会声誉，形成自身的办学特色和优势。
五、建议与方案
在国家日益重视特殊教育的形势下，如何开展特殊教育学校的标准化建设显得尤其重要。普通学校进行新课程改革已经很多年，提倡素质教育的教育理念早已深入人心。而我们的特殊教育，仍然处于一个相对空白的状态。如何进行特殊教育的标准化建设，需从以下几个方面进行：
（一）思想上高度重视，结合特殊教育大发展的契机，挖掘适合特殊教育的教学理念
以个性化生存发展教育为准绳，以残疾儿童发展需要为本，扎实推进素质教育，以教育教学改革为中心，以“按需施教、医教结合、开发潜能、个性发展、融入社会”为目标，提高特殊教育的科学性、针对性和有效性，推动特殊教育的可持续发展。
重视残疾学生的个性化教育：聋校应将课堂教学与个别教育训练相结合，针对学生的个体制订和实施个别化教育计划，满足不同学生的发展需求。培智学校应根据学生的不同情况进行作业设计，以有助于学生智力的发展、能力的提高和缺陷的康复与矫正。
积极开展职业教育，使学生残而不废、自食其力。特殊教育应该和普通教育有本质上的区别，今天的教育，并不是让残疾学生掌握多少文化知识，最终的目的是为是让他们能融入社会，能减轻家庭的负担，能让他们能更好的生活。
（二）特殊教育学校硬件上的标准化建设
1、学校有校园总体规划
环境建设达绿化、净化、美化、科学性、教育性、实用性要求。学校无危房，校舍档案齐全，有固定资产帐目。普通教室数大于班级数，有一定的专用教室。有基本满足使用的行政办公室、教师办公室，有杂储室、体音美器材室、微机室、多媒体教室、实验室、图书室、厕所，有符合标准的运动场地等。
2、设备设施
教仪、电教、信息技术教育设备基本达标，音、体、美、卫器材配置达中小学教育技术装备要求。有各种针对性的康复训练室、感统室。学生课桌凳标准、够用，办公设备、用品齐全，实验桌、椅、柜配置成套。教室和专用教室采光好，地面平整、硬化。学校有卫生水源，有安全的供水和照明设施，有消防设施。图书室设备完善，藏书量达册，生均达30册，学校在经费十分困难的情况下每年在逐步增加，有供教师使用的工具书和参考资料。
（三）教育教学的标准化建设
1、教学内容要要灵活多样，适合残疾学生的发展需要
目前特殊教育学校使用的课本，内容已经过于陈旧，跟不上时代的进步。学校在教学内容的选择上应有的放矢，还应该创设校本教材，以便适应教育发展的需要。
2、教师队伍建设专业化
目前很多特殊教育学校的教师，并非是特殊教育专业毕业的，这就给教师队伍的专业化建设带来很大的挑战。加强教师队伍建设，优化教师队伍，促进整体素质全面提升。通过外出学习和校本研修，结合“国培” 、“区培”培训计划，打造专业化教师队伍。还要完善教师队伍建设，根据师资配备比例及学科岗位设置配齐师资。
3、重视德育教育
全面实施素质教育，坚持“德育为首”，严格执行课程方案，开齐开足国家、地方和学校三级课程。积极开展教育教学改革，建立促进学生全面发展的评价体系，促进教育质量全面提高。
（四）经费保障
一要积极争取政府投入。积极争取市、县两级政府投入的生均办公经费足额拨付到位。调整经费使用结构，将资金大部用于学校标准化建设；二要积极向上级申请资金支持。充分利用学校创建办学特色，积极向上级相关部门申请专项拨款，做到专款专用，推进教师培训和仪器设备更新；三是积极向社会争取资金，并保证该项资金全部用于标准化特殊教育学校建设。
